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谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年 是我国现行宪法公布施行40周年 。40年来，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机 ，贯彻党 的二十大精神 ，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神 ，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障 。

　　制定和实施宪法，是人类文明进步的标志 ， 是人类社会走向现代化 的重要支撑。近代以来，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败。中国共产党登上中国历史舞台后 ，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法 、真正意义上 的人民宪法 ，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案。

　　我们党领导人民制定 的宪法，集中了人民智慧 ，体现了全体人民共同意志 ，实现了党 的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础、强大生命力。

　　1982年我国现行宪法公布施行后，在党中央领导下 ，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要 的修正。这些修改 ，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用 。

　　党的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治 、布局法治 、厉行法治 ，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进 ，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国 、修改宪法部分内容等作出重大决策，设立中央全面依法治国委员会 ，健全党领导立法、保证执法、支持司法 、带头守法 的制度性安排 ，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强。积极推进党 的领导制度化、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质 的特征 ，党 的领导 的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效 。完善宪法监督制度，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设 ，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区 的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法 ，“一国两制”实践的法治保障更加有力 。

　　事实表明，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升，社会主义法治建设成果丰硕。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义的进程中 ，我们党总结运用历史经验 ，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新 ，积累了许多新鲜经验 ，深化了对我国宪法制度建设 的规律性认识。

　　一是必须坚持中国共产党领导 。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这 是我国宪法最显著的特征，也 是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民 ，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志 的宪法，领导人民实施宪法 ，确保我国宪法发展的正确政治方向 。

　　二是必须坚持人民当家作主 。党领导人民制定和实施宪法 ，最根本 的目 的是维护人民利益 、反映人民意愿 、保障人民权益、增进人民福祉。只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法 、司法 、守法各个环节，加快完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平 的法律制度 ，保障公民人身权 、财产权、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济、文化 、社会等各方面权利得到落实 ，才能确保法律面前人人平等 。

　　三 是必须坚持依宪治国 、依宪执政 。我国宪法 是我们党长期执政 的根本法律依据 。只有坚持依宪治国、依宪执政 ，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府 、政协、监察机关 、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来 ，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 ，才能保证党领导人民依法有效治理国家。

　　四 是必须坚持宪法的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民 的统一意志和共同愿望 ，是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性、全局性 、稳定性、长期性。宪法规定的是国家 的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性、原则性、纲领性、方向性。宪法 是国家一切法律法规的总依据 、总源头，具有最高的法律地位 、法律权威 、法律效力 。只有坚持宪法的国家根本法地位，坚决维护和贯彻宪法规定、原则、精神 ，才能保证国家统一 、法制统一、政令统一。

　　五是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施 。必须用科学有效、系统完备 的制度法规体系保证宪法实施 ，形成完备的法律规范体系 、高效 的法治实施体系 、严密的法治监督体系 、有力 的法治保障体系，形成完善的党内法规体系 ，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 、建设社会主义现代化国家。

　　六是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威 ，就是维护党和人民共同意志 的权威 ；捍卫宪法尊严 ，就是捍卫党和人民共同意志的尊严 ；保证宪法实施 ，就 是保证人民根本利益 的实现。全国各族人民、一切国家机关和武装力量 、各政党和各社会团体、各企事业组织 ，都必须以宪法为根本活动准则 ，并且负有维护宪法尊严 、保证宪法实施 的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究 。

　　七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法 。宪法作为上层建筑 ，必须适应经济基础的变化，体现党和人民事业 的历史进步 ，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律 ，在保持宪法连续性 、稳定性 、权威性 的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力。

　　党 的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本、稳预期 、利长远 的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要贯彻落实党 的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命 ，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

　　第一 ，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑、实践逻辑 的必然结果。没有中国共产党领导，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作 的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程 ，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结、社会和谐稳定等方面的重要作用 。要坚定政治制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，决不照抄照搬别国模式和做法 。

　　第二 ，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依宪治国 、依宪执政 的能力 。宪法是治国安邦的总章程 ， 是我们党治国理政 的根本法律依据，是国家政治和社会生活 的最高法律规范。提高党依宪治国、依宪执政能力 ，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局 的全部实践中 ，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律 ，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党 的主张通过法定程序成为国家意志 ，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 ，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会 的领导 ，支持国家权力机关 、行政机关 、监察机关 、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作 。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验 。

　　第三 ，加快完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系 ，不断增强法律规范体系的全面性、系统性、协调性 。坚持依法立法，最根本的 是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正 。

　　要完善立法体制机制 ，推进科学立法 、民主立法 、依法立法 ，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性 、协同性、时效性 。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关 ，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威 、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会 的职责 ，发挥其在立法工作中 的主导作用 ，拓展人民有序参与立法途径。要加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需 、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急 的法律制度，加快我国法域外适用的法律体系建设。要坚持系统观念 ，全面完善法律、行政法规、军事法规 、监察法规、地方性法规体系 ，使法律体系更加科学完备、统一权威，维护国家法治统一 。

　　第四，健全保证宪法全面实施的制度体系 ，不断提高宪法实施和监督水平。健全保证宪法全面实施 的制度体系，必须坚持宪法规定 、宪法原则 、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，统筹推进法律规范体系 、法治实施体系、法治监督体系 、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻 。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分发挥宪法在应对重大风险挑战 、贯彻“一国两制”方针 、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中 的重要作用。要完善宪法监督制度 ，推进宪法监督 的规范化、程序化建设 ，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作 ，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切 。

　　第五，加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力 。宪法 的根基在于人民发自内心的拥护 ，宪法的伟力在于人民出自真诚 的信仰。必须坚持宣传、教育 、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释 、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动 。

　　要完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓 、宪法纪念、国家象征和标志等制度 的教育功能 ，推动宪法宣传教育常态化长效化 。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念 、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体 ，抓学校 、社区 、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育 。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系 、学术体系、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信 、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过 ：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量 ，为建设一个伟大 的社会主义国家而奋斗 。这个宪法就 是为这个目的而写的 。”我们要全面贯彻实施宪法 ，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国 ，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

智能助老：老人舒心，子女放心******

在浙江省湖州市长兴县画溪街道姚家桥村区域型居家养老服务中心，志愿者指导老人使用远程问诊智能服务终端 。

谭云俸摄（人民图片）

　　随着互联网技术不断发展 ，借助网络平台和创新模式 ，养老服务也越来越“智能”。聚焦老人高频需求 ，开发智慧服务平台 ，守护老人生命安全 ；建设智慧医养平台 ，老人在线下单，医护上门服务；跌倒报警设备 ，第一时间响应老人的求助需求……中国多地积极探索新业态 ，开发新产品 ，让科技为养老服务赋能 。专家认为 ，智慧养老产业 的兴起和技术的迭代升级 ，让老人 的生活更舒心，子女更放心 。

　　一键呼叫 ，随叫随到

　　一个呼叫终端 ，一台红外感应设备，一个24小时服务平台 ，让越来越多老人享受到安心 的居家养老服务 。

　　在山东省日照市岚山区安东卫街道 ，小小 的“遥控器”成了86岁独居老人陆新皆的好帮手。陆新皆需要助餐 、保洁等服务时 ，就按下这个“遥控器”。另一端，专属护理员黄昌丽接到系统通知 ，及时赶往老人家中 ，提供相应服务 。“一键呼叫 ，随叫随到 ，真方便！”陆新皆把这个呼叫工具当成“宝” 。

　　据了解 ，山东省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，将发展智慧养老摆在重要位置，充分利用互联网、大数据 、云计算等信息技术手段 ，建立起智慧养老管理平台、智慧养老服务平台 、养老信息网 ，依托省级“两台一网” ，市、县搭建起智慧养老综合管理服务平台 。

　　“岚山区搭建的智慧养老综合管理服务平台 ，汇聚全区养老数据 ，实时分配任务订单，为居家老年人提供助餐、助浴、助医 、助乐 、助洁和助行等‘六助’服务 。”岚山区民政局局长胡宾介绍。

　　在天津市河西区“一库一网一平台”智慧养老服务体系中，智慧养老服务平台建立起应急救援机制 ，为独居老人免费安装了京东“一键通”呼叫设备，开展“7×24小时”应急帮扶 ，解决辖区内老人居家安全 的难题 。

　　家住河西区桃园街道广顺园社区的翁奶奶就是社区养老新服务“一键通”的受益者。翁奶奶家里免费安装了“一键通”呼叫设备，当有应急需求时，只要拨通“一键通” ，便可以直连智慧养老服务平台，由社区网格员和志愿者组成 的“敲门小组”就会上门查看老人情况，提供帮扶。

　　足不出户 ，居家就医

　　“再巩固一次就差不多了 ，后续还要注意行动姿势 ，减少坐立时间……”湖南省长沙市长沙县果园镇卫生院院长王涌江对李剑忠说。这 是他第三次到果园镇杨泗庙社区居民李剑忠家上门服务。李剑忠处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期，以前从家里去一趟镇卫生院要半小时。“多亏了智慧医养平台，现在我可以足不出户在家就医了！”李剑忠说 。

　　2021年5月，果园镇卫生院作为试点医院 ，上线了由湖南省卫健委、中南大学湘雅医院移动医疗教育部—中国移动联合实验室等机构联合开发 的智慧医养平台。居民在APP上下单 ，便可定制上门医护服务。除了手机端应用外 ，平台还设有电视客户端，方便不能熟练使用手机的老人操作。

　　“我们以智慧医养平台为依托，帮助65岁以上老年人及空巢老人居家养老、设置家庭病床，针对失能、半失能老年人提供个人照护、保健康复等日间服务以及定期上门查床、治疗 、护理等医疗服务 。”王涌江说 ，其实这也是把之前的“家庭医生签约服务”不断推向定制化上门服务 。

　　在湖北省武汉市江夏区 ，数字化居家养老服务项目已经在很多老年人家里成功应用。老人睡在床上 ，只需按一下按钮 ，就能启动家庭床位语音交互系统，获得专业医疗人员的诊疗服务 。目前，该项目已与全国数百位全科医生签署协议 ，一对一在线问诊 。接线员会根据老人需求 ，将电话转接给相应科室 的医生 。该项目还为老人建立健康档案，可以实时查看医生问诊记录及健康数据 。

　　京东健康智慧医疗总经理胡少奇对本报记者说，京东健康通过居家适老化改造提高老年人居家安全保障 ，利用人工智能技术实时监测老年人的异常情况，通过24小时在线医疗团队提供专业服务 ，协助应对老年人突发健康问题 。

　　跌倒提示，就近援助

　　2021年9月 ，国家发展改革委办公厅印发《关于推介运用智能技术服务老年人示范案例的通知》，公布了第一批14个运用智能技术服务老年人示范案例，山西省大同市“398贴心保”榜上有名 。

　　“这个小玩意儿 ，别看只有巴掌大，作用可不小。”87岁的大同市民龚翠兰指了指系在腰间的智能穿戴设备“398贴心保”。有一次，龚翠兰在自家小区遛弯时 ，一个趔趄摔倒在地 ，“398贴心保”立即响应——1秒自动识别跌倒 ，30秒救助应答，3分钟救援人员到场 ，11分钟救护车到场 ，为老人及时送医赢得宝贵的救援时间 。

　　中国疾病预防控制中心慢病中心等7家机构联合发布的《老年人防跌倒联合提示》指出 ，跌倒是65岁以上老人因伤害致死亡 的首位原因 。国务院办公厅印发 的《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》提出 ，开展老年人跌倒干预和健康指导 ，提高老年人及其照料者预防跌倒 的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒 的救援、救治水平。

　　“398贴心保”智能穿戴设备，由大同398智慧养老服务有限公司研发，其主要功能便是防跌倒 。“每秒钟可以捕捉100组人体动作数据，跌倒识别率达90%以上 。”大同398智慧养老服务有限公司研发主管刘超说 ，借助人工智能技术 、移动通信技术和云计算技术 ，“398贴心保”实现了跌倒智能判断和自动报警，形成“跌倒提示—后台报警—人工确认—就近救助”的响应流程 。

　　2020年8月起，大同市民政局在平城区率先试点，为80岁以上高龄老年人、75岁以上独居及低保家庭老年人 、低保家庭60岁以上失能老年人免费配用“398贴心保” 。目前，大同市平城区已有1.56万多位老人用上了“398贴心保”。（人民日报记者 杨俊峰）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）